为什么是“超前提案”？刘起展举了“一根油条”的例子来说明问题：炸油条的油合不合格，面粉达不达标，是否掺了添加剂，操作人员健康是否达标……小小一根油条，竟然分别涉及农林、工商、卫生、质监、食品药品监督管理局等多个部门管理。“这种多部门多级别架构的体制，本意是针对食品问题复杂性、多样性和社会交叉性的特点，将食品安全监管细化，但由于权力被分散而无法形成绝对的权威管理，各执行主体之间工作难以协调，各部门之间权责界定不够清晰，多头管理的结果往往最后是无人管理。”
刘起展说，国内解决这一问题的成功模式不是没有，2008年北京市举办奥运会时，为加强奥运会食品安全的技术保障和风险评估，专门成立了食品安全监控中心暨奥运食品安全监控中心，变多部门管理为一个中心管理，“集体舞”变成“单人舞”，提升了首都食品安全控制水平。奥运结束后，这个中心便保留了下来。香港和深圳目前也有专门的食品安全中心。从实际运作来看，“这样的机构设置职能清晰、责任明确、运作顺畅、监管有力。”南京2014年就要举办青奥会，他建议，南京应该参考北京经验，未雨绸缪，借青奥会东风及早成立食品安全中心。
